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    中國是水土污染zui嚴重的國家之一。今年，我國水土環境保護和水土污染治理將出重拳。2月11日，環保部對外表示，將抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，努力改善生態環境質量。

　　種種跡象表明，繼大氣污染防治后，水、土壤環境污染成為我國下一步重拳治理的重點。不過，分析人士提醒，面對耕地污染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入、技術缺失的現狀，我國土壤環境污染修復任重道遠。

　　土壤環境保護和污染治理行動計劃將出臺

2月11日，環保部副部長翟青在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上表示，環保部正在按照國務院的要求編制《土壤環境保護和污染治理行動計劃》并組織實施，其中包括劃定重金屬嚴重污染的區域，投入治理資金的數量，治理的具體措施等多項內容。

　　在土壤污染防治方面，環保部還將啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程*批重點項目，積極推進土壤污染治理與修復。深化農村“以獎促治”政策，進一步擴大農村環境連片整治范圍。

　　污染破壞生態及糧食安全

　　在我國現代工農業的發展進程中，重金屬污染問題日趨嚴重，重金屬污染事件層出不窮，為我國糧食安全埋下隱患。隨著媒體對各地血鉛事件、鎘大米等事件的曝光，公眾對自身食品安全、人身健康意識逐漸覺醒，迫切希望政府在土壤環保和污染治理方面出“重拳”整治。

　　資料顯示，早在2006年，為了調查中國土地污染現狀，環保部和國土資源部聯合啟動了全國土壤污染狀況調查，預算資金達10億元，計劃2010年完成，2010年調查范圍包括除中國臺灣省和港澳地區以外的各省、自治區、直轄市所轄的全部陸地國土，調查的重點區域是長三角、珠三角、環渤海地區、東北老工業基地等地區。

　　值得注意的是，這項調查工作已結束近四年，我國土壤污染的“家底”卻遲遲未公布。有觀察人士表示，遲遲沒有公布結婚，除了說明這個問題的復雜性，同時也顯現了治理土壤污染的嚴重現狀。

　　在土地污染狀況方面，國土資源部此前表示，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，約有1.5億畝；與此同時，近年來曝光的陜西、湖南等地數百名兒童血鉛超標事件也觸目驚心……

　　2013年12月，環保部對土壤污染治理投資做出表述，同時表示，土壤環境的保護和綜合治理投入將遠超水和大氣，可能達到十萬億元的規模。

　　目前，雖然沒有全面而準確的數據，但事實上，我國土地污染已經到了觸目驚心的地步。據不*統計，我國耕地面積不足*一成，卻使用了*近四成的化肥；我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

　　除了化肥和農藥的濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一個事實：中國內地的土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

　　有農業專家表示，早在上世紀八九十年代，由于環保監管不到位，農業就成為了受害者，很多地方用污水直接灌溉農田，有的工業企業把礦渣廢棄物倒入農田，由此引起重金屬污染等諸多問題。

　　將從五方面展開土壤保護

　　土壤污染中的重金屬污染不同于其他污染，它極難降解，甚至可能永遠在環境里循環，對人類生活造成極大危害。因此，土壤污染治理必須引起各級政府的重視。

　　2月11日，在國新辦2013年環保工作進展情況發布會上，環境保護部環保部副部長翟青表示，國家對土壤污染防治高度重視，zui近環保部按照國務院要求，正在編制一個類似于“大氣十條”一樣的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》，目前，這個計劃還在編制過程中。

　　以《土壤環境保護和污染治理行動計劃》為代表的系列政策正在構筑中國土壤修復的框架體系。各方資料顯示，《行動計劃》將從五個方面展開，包括耕地和飲用水源地的土壤保護，土壤污染源的源頭控制，被污染地塊的風險管控，加強修復試點示范以及監測體系建立等。該行動計劃的重點是實施重度污染耕地種植結構調整，開展污染地塊土壤治理與修復試點、建設6個土壤環境保護和污染治理示范區。同時，將啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環境保護工程*批重點項目，積極推進土壤污染治理與修復。

　　另外，土壤污染治理正成為中國環保的新版圖，各級政府正在通過政策框架的制定來構建這片“環保藍海”。

　　湖南是有色金屬之鄉，也是全國重金屬污染嚴重的省份之一，應加強治理重金屬污染。湖南省政協委員、株洲市環保局局長李必農在2月12日下午舉行的湖南政協小組聯席會議中就湖南的重金屬污染防治問題作專題發言，呼吁湖南加大土壤的環保力度。

　　江蘇省也提出2014年將制定土壤環境保護和綜合治理方案，特別是要把土壤監測等基礎打扎實，并修訂《江蘇省“十二五”重金屬污染綜合防治規劃》。上海市在今年地方“兩會”上明確，今年將制定土壤環境保護和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點。湖北省也提出啟動污染土壤生態修復試點。

　　長期醞釀時機成熟

　　2013年1月，國務院確定的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》指出到2015年全面摸清我國土壤環境狀況，“十三五”有序推進典型地區土壤污染治理與修復試點示范。

　　根據上述工作安排，有五項任務被提上日程：嚴格控制新增土壤污染；將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環境保護的優先區域；強化被污染土壤的環境風險控制；開展土壤污染治理與修復；提升土壤環境監管能力。

　　2014年新春開始，今年年初的環保工作會議將土壤列為2014年三大重要工作之一。

　　1月28日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

　　《通知》提出，建立土壤環境質量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環境質量監測網，對全國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監測；全面提升土壤環境綜合監管能力，初步控制被污染土地開發利用的環境風險，有序推進典型地區土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤環境保護政策、法規和標準體系。力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。

　　另外，環保部和國土資源部早在2005年聯合啟動了經費預算達10億元的全國土壤污染狀況調查，但至今還未公開污染數據，有媒體稱政府或隱藏“毒地”秘密。

　　翟青在2月11日舉行的新聞發布會上表示，全國土地污染調查從2005年開始到2012年，現在已經基本結束，將及時公開數據。“是次調查從宏觀上把握了土壤污染狀況，特別是對耕地的環境質量有所幫助。”翟青說，調查結束后，根據專家提出的建議，一是要對有些問題進一步核實，二是對一些重點區域，特別是耕地，正組織人員進行詳細調查。

　　翟青表示，國家對土壤污染防治高度重視，在環保部近期編制的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》中，將啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環保工程*批重點項目，積極推進土壤污染治理與修復，并深化農村“以獎促治”政策，進一步擴大農村環境連片整治范圍。

　　資金與法律成瓶頸

　　“破壞容易保護難。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，在土壤環境保護與污染治理方面，雖然我國換土等相關治理技術等因素方面，時機已比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過程漫長，而且存在邊治理邊污染現象。

　　今年中央1號文件提出開展農業資源休養生息試點，抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃，啟動重金屬污染耕地修復試點。對此，農業部相關領導表示，今后將有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復。對那些污染嚴重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。

　　但是，在推進土壤治理的過程中，資金和法律的多項瓶頸凸出，急待解決。

　　在立法規劃層面，已經啟動兩年多的《土壤污染防治法》至今沒有出臺，目前還糾結于立“保護法”還是“防治法”的層面；而作為和“大氣十條”并列的三大治理行動計劃之一的土壤行動計劃，將會在“水十條”（《水污染防治行動計劃》）后zui后一個出臺，目前還在編制成稿過程，距離公布尚遠。不僅如此，早在2010年就已結束的全國土壤污染狀況調查至今沒有公布結果，土地污染數據已經成為“國家秘密”。

　　好在，去年3月份召開的十二屆全國人大一次會議期間，曾有多位代表提出過關于制定土壤污染防治法的議案。代表們在議案中提出，我國急需制定一部專門的土壤污染防治法，對土壤污染的監測評估、污染控制以及污染后的治理與修復及污染責任等作出專門規定。

　　另外，污染土壤修復治理資金需求巨大，也成為我國如讓治理的一大瓶頸。

　　2006年啟動的2010年結束的全國土壤污染狀況調查至今沒有公布結果，但資料顯示，這些土地污染普查數據花費了10億元。

　　上，荷蘭2000年至2009年土壤污染修復成本為每年3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。有專家認為，我國土壤治理市場規模一旦打開，規模或達幾十萬億。但是，目前資金來源機制仍未建立，政府在這個過程中扮演什么角色也未知。

　　2012年，財政部與農業部聯合下發了《農產品產地土壤重金屬污染防治實施方案》。財政部已向農業部撥款8.27億元，由農業部用五年的時間對全國農產品產地的重金屬污染狀況進行調查。

　　而對于土壤修復資金問題，環保部曾表示將通過多種途徑解決，包括對污染企業征收的污染稅、受污染地塊的開發商出資、政府撥款、向責任人追回的治理費用、對逃避承擔相關環境責任的公司及個人的罰款、當地社區和居民的集資、公益捐助、基金利息等。

　　朱啟臻表示，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照歐美等發達國家經驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本、場地修復成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護政策是成本zui低的土壤保護措施。

　　面對我國嚴重的水資源緊缺和污染狀況，環保部近日表示，中國水污染防治行動計劃快出臺。

　　2月11日，環保部副部長翟青在國新辦舉行的新聞發布會上表示，環保部會同有關部門，正在編制《水污染防治行動計劃》。這個文件的核心就是要改善水環境質量，重點是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅決進行治理，另一頭是水質較好的河湖，堅決保護起來，不能先污染再治理。

　　當前，中國水污染事件居高不下。翟青認為，水污染防治與大氣污染防治相較力度大。“應該說水環境問題基本上是穩定的，尤其是重點流域、七大水系水質。”但他同時指出，當前水環境形勢依然非常嚴峻，主要集中在水污染物排放總量巨大、地下水污染控制及農村生活用水污染等。

　　在水污染防治方面，翟青說，目前水污染物排放量遠遠超過環境容量，這些總量必須要削減30%至50%，水環境才會有根本性改變。環保部會同有關部門，按照國務院的要求正在編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。

　　“水污染防治的問題和大氣污染防治相比較，近些年來各地、各部門下的功夫更多一些，特別是通過三個”五年規劃“，從”九五“以來，尤其是”十一五“期間，國務院加大了對規劃任務完成情況的考核力度，加大了投資力度，應該說水環境問題基本上是穩定的，尤其是重點流域、七大水系水質是基本穩定的。”翟青表示，前些年污染比較重的“三河三湖”，這些年都有比較大的變化。

　　翟青指出，同時，水環境形勢依然非常嚴峻，主要有幾個方面。

　　水污染物的排放總量仍然是巨大的。化學需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。這是一個什么概念呢？這個排放量遠遠超過了目前的環境容量，有專家測算，這些總量必須要削減30%——50%，我們的水環境才會有根本性的改變。

　　另外，是地下水包括地下水的污染問題還沒有得到有效的控制。同時，一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重。加之，我國水環境的管理上還有很多不足。這些因素都是我國水環境保護和污染治理所面臨的巨大問題。

　　翟青稱，為了有效解決這些問題，環保部會同有關部門，按照國務院的要求正在編制《水污染防治行動計劃》，待進一步修改完善后將報請國務院審議。這個文件的核心就是要改善水環境質量，重點是抓兩頭，一頭是污染重的地方堅決進行治理，另一頭是水質較好的河湖，堅決把它保護起來，不能先污染再治理。

　　“在具體措施方面，一是要大幅度削減工業污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好農村河溝、河岔。”翟青介紹，水污染防治行動計劃和大氣行動計劃一樣，環保部會力圖在責任、任務、措施、體制機制上有所突破，更好地不斷推進水環境質量的改善。

　　翟青表示，今年將深化生態環境保護領域改革。主要包括：制定生態文明建設目標體系、劃定生態保護紅線、深化環評審批制度改革、進一步減少和下放行政審批事項、建立健全生態補償機制、完善排污許可制度和企事業單位污染物排放總量控制制度以及環境經濟政策。研究推進建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，以及獨立進行環境監管和行政執法。

　　業內人士認為，《水污染防治行動計劃》一旦經國務院審議通過，將會對再生水、膜技術和工業廢水治理方面的上市公司帶來積極影響。